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2006年9月4日溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上發(fā)表了《加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。” 政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，不僅需要先進(jìn)的理念，也需要公共行政管理工具和機(jī)制的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)大力推廣ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是推進(jìn)我國(guó)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和有效途徑。

我國(guó)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的成員國(guó)，有義務(wù)推進(jìn)和實(shí)施該組織發(fā)布的系列管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在 2003年8月20日國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，據(jù)此，我國(guó)將全面推行ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，促進(jìn)社會(huì)公共管理標(biāo)準(zhǔn)化。而政府機(jī)關(guān)不僅是貫徹認(rèn)證認(rèn)可條例的參與者，更是實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可制度的公共管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，政府機(jī)關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是推進(jìn)我國(guó)行政管理創(chuàng)新的有效舉措。

一、 政府機(jī)關(guān)推廣ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的有效手段。

溫總理提出加強(qiáng)政府自身建設(shè)的首要任務(wù)就是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力”。為了建設(shè)法治政府、實(shí)行依法行政的目標(biāo)，國(guó)家頒布了一系列規(guī)范行政權(quán)力的法律文件，如：國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這些指導(dǎo)性的法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但是，要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，還必須在各級(jí)政府機(jī)關(guān)大力推廣ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，按照GB/T19001:2000(等同于ISO9001標(biāo)準(zhǔn))質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套責(zé)權(quán)利明確、行政行為程序及考核指標(biāo)健全的公共行政質(zhì)量管理體系，并且引入第三方認(rèn)證機(jī)制，將政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，規(guī)范在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑畠?nèi)，通過不斷完善對(duì)行政權(quán)力實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的定性與定量的考核、監(jiān)督的同時(shí)，結(jié)合完善績(jī)效評(píng)價(jià)與問責(zé)制度，就能更有效的規(guī)范行政權(quán)力，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在國(guó)外，英國(guó)、美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)80年代陸續(xù)進(jìn)行“新公共管理”改革，并廣泛進(jìn)行了ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對(duì)優(yōu)化公共行政管理質(zhì)量取得了顯著成效。在國(guó)內(nèi)，2000年以來北京市海淀區(qū)政府、山東省東營(yíng)市法院、深圳市地稅局、汕頭市檢驗(yàn)檢疫局、河北省建設(shè)廳等全國(guó)幾百個(gè)地方政府組織，推行了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，大大提高了行政權(quán)力的規(guī)范性，為建立法治政府提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

二、 政府機(jī)關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有助于建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制

溫總理在講話中強(qiáng)調(diào)：“腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用”。因此，“必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。”ISO9001質(zhì)量管理體系的八項(xiàng)原則中，首要一條就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”。要求政府機(jī)關(guān)理解顧客當(dāng)前和未來的需求，滿足顧客要求并爭(zhēng)取超越顧客期望。

各級(jí)政府機(jī)關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，將有助于促進(jìn)公務(wù)人員樹立“人民公仆”和“為人民服務(wù)”的理念，強(qiáng)化“人民權(quán)力服務(wù)人民”的意識(shí)。逐步通過質(zhì)量管理體系的建立，來完善行政權(quán)力的考核和監(jiān)督機(jī)制，并形成權(quán)力分解、上下銜接的制度約束，這些必將有助于健全制度，建立反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。

河北省建設(shè)廳通過引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，將行政許可審批事項(xiàng)程序化，通過與電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合，把審批過程分解為若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任和時(shí)效，上下監(jiān)督、各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，形成有效的行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，對(duì)于防止行政權(quán)力濫用和權(quán)力尋租起到了有效的遏制作用。他們通過行政管理機(jī)制創(chuàng)新，為反腐倡廉提供了長(zhǎng)效機(jī)制。

三、 政府機(jī)關(guān)實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的制度保障

溫總理在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“ 提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。”我們要提高機(jī)關(guān)行政效能，就必須重視各級(jí)政府行政行為的時(shí)效管理，而要增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，就必須在提高政府效能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。

ISO9001質(zhì)量管理體系的基本原則，就是強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“全員參與”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“過程方法“和”管理的系統(tǒng)方法”的原則，政府機(jī)關(guān)通過實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完善對(duì)行政行為各個(gè)過程的系統(tǒng)管理，對(duì)行政行為的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，尤其是進(jìn)行質(zhì)量和時(shí)效的管理，對(duì)于提高行政效能，具有及其重要的意義。

ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的另一項(xiàng)基本原則是“基于事實(shí)的決策方法”，要求有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析的基礎(chǔ)上。遵循這一原則，政府機(jī)關(guān)實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系，建立一套規(guī)范行政決策的程序和機(jī)制，通過制度克服長(zhǎng)官意志和盲目決策，完善民主集中制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，有效提高決策水平。通過有效的行政管理制度的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

四、 政府機(jī)關(guān)進(jìn)行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估的重要基礎(chǔ)。

加快建立行政行為的問責(zé)制度，開展公務(wù)人員的績(jī)效考核，是行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的重要方面。而規(guī)范行政行為的各個(gè)過程和相關(guān)環(huán)節(jié)，完善行政行為各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)效管理和質(zhì)量約束，才是實(shí)現(xiàn)有效問責(zé)、開展績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)。

政府機(jī)關(guān)只有進(jìn)行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，按照ISO9001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，才能從根本上明確各個(gè)機(jī)關(guān)行政行為的實(shí)施過程，并對(duì)各個(gè)過程從“柔性操作”到“剛性管理”。在此基礎(chǔ)上，按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求的考核機(jī)制和顧客滿意度信息的搜集，建立各級(jí)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的平臺(tái)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)依據(jù)。

我國(guó)的行政管理創(chuàng)新，離不開管理理念的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和工具的創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不僅有助于政府公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，更是一種科學(xué)有效的制度創(chuàng)新，也是公共行政領(lǐng)域科學(xué)管理工具的創(chuàng)新和手段的創(chuàng)新。因此，我們?cè)诠芾韯?chuàng)新的進(jìn)程中，必須重視汲取ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的精髓，結(jié)合公共行政管理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治政府建設(shè)的全面創(chuàng)新。